公文标题的13种排列形式

公文标题仅有内容美是不够的，还要讲求形式美。所谓形式美是指将构成公文标题的各内容要素即发文机关、事由和文种诸要素在文面上妥当、合理地进行排列布局，使其清晰整洁、醒目匀称，给人以美感。按《国家行政机关公文格式》的规定，公文标题“用2号小标宋体字，可分一行或多行居中排布；回行时，要做到词意完整，排列对称，间距恰当。” 综括起来，对公文标题的排列布局大体有如下3类13种：
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; x9 l* _6 J% L    (1)单行式。此种标题一般字数较少，排列时应将其置于一行正中，两边空出相等距离，以示鲜明醒目，匀称美观。例如：
    中共中央关于整党的决定
, y. _: s6 k( B5 n    又如：
    抗震救灾和灾后重建工作会议纪要
( q. A" }$ V% H4 J; ]- \' a
8 W9 r) N$ [  W- l7 d% m& o   (2)双行式。此种标题分上下两行排列，其字数相对较多，如挤占一行则有失美观，在这种情况下，即分双行排列。它又包括如下三种情形：
    ①上下等长(又称两行等长)。例如：
        中共中央关于接收宋庆龄同志
        为中国共产党正式党员的决定
# J: }. c9 B: ]& D  e$ ~, ~
      ②上短下长。例如：
         中共中央、国务院
    关于加强职工教育工作的决定   

* m0 K4 v+ k. _     ③上长下短。例如：
9 x' {9 ]; I. z% x         全国人民代表大会常务委员会  
- H& {/ _/ \8 Q" F                 关于教师节的决定  

+ a3 o% ]8 O9 U- `     (3)多行式。此种标题一般分上中下三行(少数则在三行以上)排列，字数较多，尤其在批转或转发性公文标题之中更为常见。它又包括如下八种情形：
    ①正梯型。例如：
( D$ |4 i- J: d. ]; n# ^       国务院关于提请审议
  d! v- a, h" b' H$ R   《中华人民共和国外商投资企业
和外国企业所得税法(草案)》的议案  
% a  _1 R9 x3 r
    ②倒梯型。例如：
) S3 L; t- J, q  全国人民代表大会常务委员会
   关于设立国防科学技术   
    工业委员会的决议
$ E3 [8 l; }) m" T* s- v
   ③上下短中间长。例如：
    国务院批转进出口管理委员会
* y4 a3 O% z1 f; m" f国家经济委员会《关于建立中国工艺美术
5 |" t3 |; G  [. u+ C  s3 ~0 \2 W    行业协会的报告》的通知

  ④上下长中间短。例如：
! T  ?  Z+ d: B5 O7 ]
国家经济计划委员会、国家科学技术委员会
% s/ w5 J% u4 \0 s    国家标准总局关于印发《采用
+ ]# X. K( w* e8 a   国际标准管理办法(试行)》的通知
: C0 ?& f& q/ b( @+ _8 W- c: `6 {
又如：
  公安部关于认真贯彻落实中央领导同志
    重要指示精神全力以赴投入抗震救灾
5 m* ^4 `$ D5 ~+ N6 H# ~   切实做好维护社会稳定工作的紧急通知

- g+ @5 ~: `8 @9 m  ⑤上短中下等长。例如：
    国务院批转卫生部关于
, f3 \* D$ ~3 O, E+ i- P7 d全面深入贯彻预防为主方针进一步
6 {0 T: P+ ?* _7 i+ u% h* X加强预防保健工作若干意见的通知   
0 o6 {' _: F" z& _# A
   ⑥下短上中等长。例如：
国务院对中国人民银行《关于加强金银配售
) A1 g/ |" U- {1 E5 p$ v9 s  G管理，制止企业不合理使用、caiyes金银问题
            的报告》的批示   
& m9 T. ^* z6 N  ^7 C8 o
: {0 W% F4 F$ R& x2 N' _, P" \" `    ⑦上长中下等短。例如：
' H: R1 O  g3 \+ o8 m* i××市财政局、税务局关于转发   
' i) f% c" y! w  @( U     财政部有关落实财务
     政策开支问题的通知   

   ⑧下长上中等短。例如：
    国务院批转人口普查领导小组   
  B3 v/ W- |1 {0 o& T   公安部关于在第四次全国人口
3 s, W& f& _, G; r* W普查前进行户口整顿工作报告的通知

⑨上中下等长。此种标题字数相对较多，尤其以批转、转发性通知最为常见。例如：
6 @6 K+ @: K* z8 M+ Q
中共中央办公厅转发《中共中央宣传部关于
! g- ?+ a7 a6 f% {: h马克思主义理论研究和建设工程实施以来的
" D0 B5 a: v9 G! I工作情况和今后5年工作设想的报告》的通知

9 A; `' a2 }  b- O   可以看出，上述诸种公文标题的排列方式都能给人以一定的形式美感。值得注意的是，公文标题的排列应尽可能控制在3行以内，否则即应在内容表达上尽量求简，以充分发挥其应有的作用。
   
    此外，要做到形式美，还必须注意掌握这样几个具体问题：第一，按照《国家行政机关公文格式》的规定，公文标题“可分一行或多行居中排列。”如果字数较少，则居中排成一行。对于只有两个字的标题如“布告”、“通告”、“公告”等，排列时字与字之间要适当空出一定的距离，既不能过分“拥挤”，也不能流于松散，一般以空出3～5字为宜；如果字数较多，排列时超过一行3／5以上的，则应分成两行或三行。要尽量避免四行甚至更多行数标题的出现。第二，要注意保持词或词组的相对完整性，不要随意割裂，将其分置两行之中。如果这样，即使各行字数匀称相等，也不符合公文标题的形式美要求。第三，对于标题中的标点符号，应将其与正文中的标点符号同等对待；但是，双行或多行排列的标题，每行末尾的标点符号可以省略。
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% [+ U. V) @, G    总之，公文标题的制作要着意讲求美，既要有美的内容，又要有美的形式，并将二者有机地结合起来，达到高度的统一。讲求标题美，建立公文标题的美感机制，是公文发展的客观需要。