基层之声：乡镇党政正职“一肩挑”模式利弊

党的十六届四中全会提出，要“适当扩大党政领导成员交叉任职，减少领导职数”。近年来，安徽、江西、四川等地先后试点实行乡镇党政正职“一肩挑”，探索乡镇党政发展。
# g, r3 v4 Z: i0 K
3 d  _. u- N$ G  F  H( i6 g0 `乡镇党政正职“一肩挑”作为一件新生事物，当前仍处在探索和实验阶段，所带来的效果也是利弊相随的。利就是带来的“四化”，即：组织步调一致化、政务运行高效化、责权范围扩大化和行政成本精简化。这对于乡镇党委协调各方、统揽全局、强化基层农村工作都是有助推效应的。弊则在于随之衍生的“四难”，即：权力制约难、职责分配难、角色定位难以及监督落实难。乡镇主要领导的权力更加集中，更加难以监督，这是值得推敲和改进的。
8 \+ W7 G. h6 U* C( k
' h9 E' v2 q8 I& A' l/ B9 m8 Q如何兴利除弊，稳妥推进，合理使用“一肩挑”模式，笔者有以下思考：
3 P5 C6 I+ y! a% X* ~" ^  Y* X( d
提高“一肩挑”干部素质

* t$ O1 g# a7 L" L完善选拔方式，确保公开透明选人。探索完善公推公选、公推直选乡镇党政正职制度。选拔过程做到“三公开”、“三推荐”，即选拔程序公开、考察人选公开、选举过程公开以及组织推荐、干部推荐、群众推荐。
$ T( ]) H/ [1 M4 @# l' `! c1 [2 @
# A$ M4 B# \# w- m, F: l) ~7 s4 i. v+ }3 a完善任用机制，确保选贤任能用人。拓宽选人视野，在“一把手”任用上，既要选择全才型的，又要兼顾专业型的；既要把握稳重型的，又要考虑开拓型的。

完善培养机制，确保德才兼备育人。建立“一肩挑”干部任职培训、任期轮训和日常学训制度，通过请进来教、送出去学等方式，提升“一肩挑”干部政策理论水平，提高实际工作能力。
5 G) m) p7 s7 {: [# r1 _
  ^8 x/ j% Y  V) [7 g规范“一肩挑”运行机制

完善履职制度，规范履职行为。一方面界定职责分工，明确“一把手”职责，避免责任推卸。另一方面加强考评考核，日常与年度、业绩与群众满意度相结合。
$ F" e' P- w% H4 ^% q
完善政务运行，规范从政行为。建立健全重大项目、财务、人事的集体议决，重大决策咨询听证等制度，避免“一言堂”，畅通民主渠道。

增强“一肩挑”班子整体能力

6 i0 y! `; @' A9 L9 g& p, G优化职位结构。为“一肩挑”干部选好副手，做好整合、优化分配，充分发挥副职干部监督、助手效用。

* [) _" S% v( e优化年龄结构。合理使用每一个年龄段干部，不在年龄上“一刀切”，既配备年轻干部，又配备年富力强、基层工作经验丰富的干部，充分调动各个年龄段班子成员积极性。

( A$ S9 D- y( q& m! e$ t加大“一肩挑”干部监督力度
8 E$ e6 R/ o( A, u
" ~8 C, v  ?2 _7 I) j7 r扩大监督范围。“一把手”监督做到“三定”、“三向”，即乡镇纪委定点、县区纪检定时，乡镇人大定人；下级方向敢监督、同级方向能监督、上级方向严监督。确保“监”出压力，“督”出实绩。
3 d' J- R: Y) r) O4 x: y
增加透明力度。建立健全党务、政务、财务公开等制度，加大公开力度，加强绩效监督程度，做到决策过程阳光化进行。（涟水县委组织部　侍海洋）
$ J( D3 ]( y2 S' \& m6 y