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功能、职能、作用,本来是既有联系又有区别,较难严格界定区分的。这里讲的职能,指领导或上级根据目标与工作的需要而明确赋予某一机构(或系统)的职责权限。功能和职能都含有我们通常所说的“作用”的意思,但功能含有“先天”的客观性、较长期的稳定性,人们不能任意夸大或缩小机构的功能,如秘书部门一般不是行政执行机构,说它是行政执行机构或要它去执行某种行政业务功能,就欠准确。职能则含有外在的领导赋予性,上级可以赋予下级某些职能,不过也不能超越上级本身的职责权限,职能的概念比功能小,不能超越功能的范围。) @+ k& T3 D# x( D% q% r) D( N